921大地震週年的省思—談防制建築偷工減料之道／張自強（企管顧問師）
921大地震發生至今即將屆滿週年，在這次地震中我們得到什麼教訓？應採取怎麼樣的「矯正措施」以防止錯誤再度發生？這是一件值得我們反省及檢討之事。 在921大地震中釵h大樓應聲倒下，而未倒的危樓更超出百棟以上。在這些倒塌的斷垣殘壁中，赫然發現沙拉油桶及報紙充斥在樑柱之間，頓時使隱藏幾十年的建築偷工減料問題浮出檯面。如何避免買到偷工減料的房屋是購屋者普遍關心的問題，專家們唯一的建議是告誡民眾購屋時要選擇信用良好的建設公司。但這次地震時大樓倒塌之建設公司中，不少赫赫有名的建設公司亦名列其中，其中有家建設公司的負責人竟然是國民大會的副議長。我們這些小市民在驚訝之餘不禁要問：「還有那家建設公司是可以信賴的？」事實上偷工減料在建築界是極為普遍的現象，其差別只是五十步與百步之差而已。 這次地震中房屋倒塌或受損的受難者，聲痍悀U地要求政府嚴辦這些喪盡天良的奸（建）商，但嚴辦這些建商就能解決問題嗎？讀者若未健忘當記得林肯大郡之案例，雖然法辦了幾位建商及貪官，但偷工減料的問題仍然層出不窮。筆者以為從制度面及法律面著手，才是防制建築偷工減料釜底抽薪之計。防制建築偷工減料應從健全監造制度著手。現行建築之監造是藉由土木技師或結構技師之簽證來執行，但這次地震倒塌的新莊「博士的家」竟然是由一位未滿二十歲的無照少女簽證的，這暴露了現行簽證制度存在著嚴重之缺失。事實上建設公司是技師之衣食父母，技師為求爭取生意，無不盡其所能地討好建設公司，寄望技師能盡職地負起監造責任實為緣木求魚。因此防制建築偷工減料必須從斬斷技師與建設公司間之食物鏈著手。 筆者建議政府修正現行消費者保護法及建築法，明訂預售屋之建設公司在動土之前，需先召集購屋者組成監造委員會，並由建設公司自房屋總價中撥出一定百分比之金額作為監造委員會聘請專業技師監造之費用。監造委員會成立之後建設公司始可動工建造，每誚n一層樓均需監造委員會所聘請之技師簽證後才可續誘U一層樓。整棟大樓完成後亦需監造委員會所聘請之技師簽證後政府才核發使用執照。若建設公司採先建後售之方式，則明訂建設公司需委請一家銀行及一家保險公司共同擔任監造。每誚n一層樓均需銀行及保險公司所聘請之技師簽證後才可續誘U一層樓。整棟大樓完成後，此銀行有權優先承辦購屋者之房屋貸款，而保險公司有權優先承辦購屋者之地震險。地震險則明訂為強制保險。若購屋者選擇其他銀行（保險公司）承辦房屋貸款（地震險），購屋者則需依面積比例支付先前監造銀行及保險公司之監造費。 消費者保護法及建築法若能依前述方式修訂則有下列之優點： - 就預售屋而言：
因監造費由購屋者所組成之監造委員會所支付，購屋者成為技師之衣食父母，技師才會為購屋者就房屋之建造品質嚴格把關。另一優點則是因有專家協助審查，產權有無糾紛？坪數是否不足？夾層屋是否合法？是否為海砂屋或輻射屋？房屋是否誚b工業區而以廠房名義建造（水電費較貴）？房屋是否以開放空間名義建造（依規定開放空間必須對外開放，但建設公司均對購屋者隱瞞，並於政府驗收後將開放空間封閉。若被人檢舉，則開放空間（通常為中庭花園）將被迫對外開放），以及其他各種違法事項均可於動工前發現，使得建商之違法行為無法得逞，迫使建設公司不得不規規矩矩地建造，大幅減少房地產買賣之糾紛。 - 就先建後售而言：
銀行及保險公司為避免房屋因地震損失而造成其損失，必然會嚴格監造，使得建商無法偷工減料。 - 就地震險訂為強制險之可行性而言：
921大地震後，財政部一度考量推行強制地震險，但因風險太大，保險業者反彈而作罷。但在預售屋有由購屋者組成之監造委員會負責監造，先建後售之建物由保險業者親自監造之情形下，風險大為降低，保險費也因此才能降低。唯有在此種情形下，購屋者樂於接受強制地震險，而保險業者更是樂於爭食此大餅。
921大地震中公共建築損壞的情形比非公共建築嚴重，因此釵h人大聲呼籲政府，注意防範黑金勢力染指公共建築之重建。但國內黑金勢力與政商掛勾的情形極為嚴重，若不從制度面及法律面著手，僅空口呼籲是無用的。造成公共建築及公共工程品質低落的原因不外民代關說與綁標及黑道圍標。在高價得標後再低價轉包，多次轉包後最後承包之廠商在無利可圖之情形下不得不偷工減料；而最後的驗收工作在黑金民代的威脅利誘下，多半是敷衍了事草草驗收。在黑金氾濫情形不易改變之情況下，公共建築及公共工程採行由非執政黨監造之制衡機制實為值得考慮的方法。筆者建議中央及地方均成立公共工程監造委員會，負責公共工程之監造，唯有獲得公共工程監造委員會對該公共工程之品質認同後，政府始得驗收該工程。公共工程監造委員會之組成以「制衡機制」為基本原則，配合中央及地方首長選舉由各政黨推薦人選。若執政黨（指因選舉勝利即將執政之黨，包含參與聯合政府之黨派）之得票率超過半數時，公共工程監造委員會依執政黨與非執政黨得票率之『反比』產生。若執政黨之得票率未超過半數，且未聯合其他小黨組成聯合政府時，則依執政黨與非執政黨得票率之『正比』產生。預算超過一千萬元之公共工程監造由公共工程監造委員會委請專業技師為之，所需之監造費由該項公共工程預算中撥出一定百分比之金額，交由公共工程監造委員會支付。各政黨推薦之人選必須符合下列之條件： - 不得為列管之黑道人士，以阻絕黑道人士滲透坐大之機會。
- 不得為上屆之民意代表，以免發生監造委員掩飾自己於民意代表任內之違法行為，或官官相護互相放水。
- 不得為當屆之民意代表，以免民意代表在同時擁有預算審查權及公共工程監造權後，更加肆無忌憚地綁標、圍標及偷工減料。
- 不得為當屆及上屆之各級政府官員，以免發生球員兼裁判之情形，或發生監造委員掩飾自己任官期間之違法行為之情形。
- 不得為參與公共工程之財團之董監事或其高階經理人員。
- 專家學者不得少於50%，以期藉由專家學者之專業知識，提昇監造之弁鄐峆~質。
由於採取政黨『制衡機制』，非執政黨之監造委員必多於執政黨之監造委員（為避免少數政黨癱瘓政府施政，非執政黨之監造委員不得多於75%），加上無黑道背景及賄選包袱（回收賄選經費之強烈需求及壓力），必能為公共工程之施工品質嚴格把關。黑金人士縱然能綁標/圍標成央A也不敢偷工減料。 921大地震死亡人數超過2千人，希望這血的教訓能促成消費者保護法、建築法及公共工程監造制度之修正，造福後代子孫；如此則兩千多條人命才不至於平白犧牲。 ◎作者：張自強／TEL：(07)557-2359
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